州发展和改革委员会主任 胡恩平
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
二、关于2015年经济社会发展环境
各位代表：
受州人民政府委托，现就2014年计划执行情况和2015年计划草案有关情况报告如下，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
关于湘西州2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告
州发展和改革委员会主任 胡恩平
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
二、关于2015年经济社会发展环境
各位代表：
受州人民政府委托，现就2014年计划执行情况和2015年计划草案有关情况报告如下，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年面对经济下行复杂局面，全州上下按照“542”的发展思路，以深化改革为动力，以扶贫开发、新型城镇化和生态文化旅游为重点，突出“群众路线教育年、项目工作推进年、基层建设巩固年”活动主题，坚持稳中求进，改革创新，全面完成州十三届人大三次会议确定的主要目标任务。
(一)稳增长，经济社会发展质量不断增强。全州实现生产总值469.4亿元，增长11.2%；财政总收入64.6亿元，增长8.8%；固定资产投资303亿元，增长20.4%；规模工业增加值97亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额203.5亿元，增长12.8%；全年居民消费价格指数控制在1%；进出口总额2.34亿美元，增长31%;城乡居民人均可支配收入17898元、5891元，分别增长8.7%、12%。金融机构各项贷款余额320.3亿元，增长23.6%，其中新增贷款80.3亿元，增长27.8%，增速居全省第一。
(二)强投资，重大项目支撑能力不断提升。州县各级积极作为，向上争资有新突破，全年发改口共争取各类资金21.87亿元(不含由于政策调整公租房1.35万套补助资金4.7亿元计划)。
全面落实“项目工作推进年”工作要求和州级领导“三联”制度，对重点项目实行“一月一巡查调度，一季一督查通报”，有力推进重点项目建设。全年200个州重点项目完成投资241.2亿元，为年计划的120%；19个省重点项目完成投资108.4亿元，为年计划的137%；7个省对州绩效评估重点项目完成投资7.68亿元，为年计划的109%。一是在建项目推进有力。
铜仁凤凰机场改扩建竣工运营，黔张常铁路(湘西段)开工建设，龙永、永吉高速加快推进。完成通畅工程1700公里。州府新城城区道路、行政中心等10大重点工程开工建设，30个重点城镇建设推进顺利。
病险水库、中小河流治理、城市防洪、“五小水利”等项目稳步推进。二是前期项目取得重大进展。机场：湘西机场纳入国家《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014－2020年)》，选址获批。铁路：张吉怀客运专线铁四院已完成预可研文本编制，铁路总公司拟列为2015年开展勘察设计前期工作项目。
公路水运：龙山至桑植高速公路预可研完成评审；张花高速三条连接线进入实质性实施阶段；700公里干线公路纳入“2014-2016”前期工作推进范围；湘西航运建设二期启动工可编制。农林水利：全州116.8万亩农田已纳入《湖南省高标准农田建设规划》；湘西州国家生态保护与建设示范区省已作重点申报；国家烟基烟水项目实现新突破，完成泸溪县辛女溪、凤凰县乌巢河2座水库可研报告等批复工作，保靖县三岔河水库已批准立项。
工业高技能源：湘西鹤盛原烟公司技改项目加快推进；30万箱易地卷烟加工项目已落实6万大箱；吉首大学重金属污染防治技术省级重点工程实验室组建方案已批复；花垣县列为第二批国家资源综合利用“双百工程”示范基地；湘西州天然气长输管网进入省天然气输气管网3年行动计划；永顺大青山5万千瓦风电场完成前期工作；页岩气勘探开发已开展前期工作；湘西经开区进入省首批“飞地经济”试点。社会发展：吉首市和湘西经开区污水管网3000万美元科威特贷款上报待批；州群众艺术馆、凤凰古城、边城茶峒列入国家投资计划。
三是项目储备不断完善。谋划储备210个重点项目，认真筛选300个州庆重点项目，先期向省报送了262个“十三五”规划重大项目和重大工程。四是项目监管加强。
开展了10次工作巡查、4次联合督查，按季对县市和重点项目责任单位实行奖惩兑现。出台了《关于进一步加强工程建设项目招投标管理的规定》、《湘西自治州公共资源交易管理办法》等制度，积极推行投标诚信保证金制和黑名单制度，健全招投标信息化管理，网上发布项目审批核准信息135条，招标事项核准信息388条，招标公告698条，中标候选人公示439条。
(三)调结构，产业转型升级不断加快。
三次产业结构进一步优化，由2013年的14.9∶36.7∶48.4调整为15.1∶34.3∶50.6。一是农业产业化步伐加快。粮食生产稳定，全年实现粮食总产量84.2万吨。特色产业加快发展，建成农业产业化基地240万亩，柑橘产量70万吨、烤烟产量47万担、百合产量8万吨、猕猴桃产量11万吨、中药材6.5万吨，油茶、湘西黄牛、湘西黑猪等加快发展。
花垣现代农业科技示范园、泸溪椪柑示范园、古丈保靖茶叶生态园、凤凰永顺猕猴桃示范园、龙山百合精品园扩面提质。农产品加工企业达到637个，新增18家农产品加工企业为州级龙头企业。
土地流转加速，全州农村土地流转面积22.9万亩，农业大户、家庭农场等新型经营主体逐步扩大，建成家庭农场近6000个、农民合作社1575个。成功举办武陵山片区(湘西)首届生态有机富硒农产品博览会，签约项目58个，签约金额26.3亿元。二是工业转型升级加快。
完成工业投资61亿元，增长12%。传统产业提质扩能进程加快，东方矿业、太丰集团、丰达集团、三立集团、金天铝业、天源建材、南方水泥等骨干企业产值稳步增长。园区建设加快，储备土地1.2万亩，完成20万平方米标准厂房建设，园区规模工业增加值占全州规模工业比重达53.7%。新兴产业发展迅速，锰系列新材料产能、精细铝粉产能分别达到12.5万吨/年、4.5万吨/年，高新技术产业增加值增长10%。
三是新型消费快速增长。全州第三产业增加值为231.1亿元，同比增长10.2%。电子商务交易蓬勃发展，湖南湘军、湘西盘古等20家电商企业共实现销售收入过亿元。
旅游业提质增效。全州A级以上景区12个，星级酒店55家，旅游商品企业500余家。
老司城申遗完成世界遗产专家现场评估，重庆汇邦旅业、台湾嘉宝集团等战略投资者成功引进。我州被央视列为“五一”全国10大旅游热点地区。全年接待游客2811万人次、收入174.5亿元，分别增长21%、20.4%。
四是招商引资成效显著。全年共引进项目275个，实际到位资金166亿元，增长20.4%。新引进投资过亿重大项目20个，合同引资108亿元。
五是节能减排成效明显。按季通报节能降耗完成情况，污染物减排、44个污水垃圾处理设施、40座无主尾矿库隐患综合治理、城乡环境整治等取得新成效，完成节能减排省定下降1.7%目标任务。
(四)促改革，发展红利不断释放。
7大类46项改革任务有序推进。一是清理规范行政审批事项。
率先在全省完成县市项目目录的统一，州本级审批事项减少35%。二是工商登记制度改革激发市场活力。
市场主体发展增速创历史新高，全州新增企业2679户、注册资本82.7亿元，分别增长72%、107%。三是投融资体制改革取得新成效。创新拓展项目融资建设方式，全州共实施PPP等项目22个，总投资18.7亿元。吉首华泰二期8亿元债券已获国家发改委批复。
“政银”合作加强，人民银行长沙中心支行出台了《关于金融助推湘西自治州加快发展的指导意见》，“政银”协议融资金额597亿元。全面贯彻落实省政府《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》，共向社会公开推介100个公共建设领域项目，总投资326亿元。
大力推行非经营性政府投资项目代建制，吉首市高级中学实行了代建。四是重点专项改革取得新进展。
积极推进医疗卫生体制改革，全州新农合、职工医保、城镇居民医保参保率稳定在95%以上。加快了公共资源交易平台建设、政府预算内投资项目公示制、招投标制等改革。
(五)惠民生，社会保障不断加强。认真贯彻落实习近平总书记视察湘西州重要指示精神，大力实施精准扶贫，完成第二轮187个村“整村推进”任务，全年减少农村贫困人口11.65万人。
民生事业投入大幅增加，全州财政对教育、社保、医疗卫生等民生事业支出132.4亿元，占财政支出比重为64.6%。科技创新得到加强，创新平台不断完善。教育项目进展顺利，完成投资6.4亿元，开工建设面积66.7万平方米。
卫生事业加快发展，村级卫生室推行基本药物制度继续完善；新型农村合作医疗参合农民达到224.9万人，参合率98.8%。文化事业得到加强，武陵山(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区建设、州文化广场建设深入推进。竞技体育水平不断提高，亚运会、世锦赛上分别夺取2枚金牌、4枚金牌。
新增城镇就业2.65万人、新增转移农村劳动力就业4.6万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内。积极推进城乡基本养老保险制度衔接，新型农村社会养老保险试点进展顺利，城镇基本医疗保险实现异地结算。
保障性安居工程开工3.5万套，建成1.3万套。新解决18.6万人安全饮水问题。
电网建设加快推进，完成183个村农网改造。完成人工造林18.5万亩、封山育林15.8万亩，森林覆盖率达66.9%，空气质量全省一流，完成秀美村庄建设208个。信息化建设步伐加快，城镇实现4G网络全覆盖。
人口自然增长率控制在8％。以内。食品药品、安全生产、社会治安等专项整治行动成效明显，城乡网格化社会服务管理实现全覆盖，全州社会大局和谐稳定。
二、关于2015年经济社会发展环境
总体看，今年国内外经济还将处于再适应、再平衡的重要阶段，严峻复杂的环境趋于常态化。
(一)全球经济仍处于危机后的深度调整期，新兴技术为全球经济增长注入新动力。主要呈现四个特点：一是低增长。
国际货币基金组织预测全球经济增长3.8%。二是不平衡。除美国经济渐趋稳外，欧元区可能陷入长期低迷，日本已处衰退边缘，新兴经济体增速放缓。
三是多风险。石油、天然气等价格大幅下跌，可能造成国际金融市场和跨境资金流动出现较大波动，加大我国资本外流压力。加上地缘政治风险持续增大，将进一步冲击全球经济复苏进程。
四是移动互联网、人工智能等新技术的广泛运用，形成新的生产方式、商业模式和增长空间。
(二)国省经济发展进入新常态，宏观经济政策出现新变化。新常态下，经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。
一是积极的财政政策加力增效。今年财政赤字率及安排地方政府一般债券均有所提高，并允许地方政府发行专项债。这有利于减轻存量债务化解压力，并在基本公共服务、中小微企业发展等领域获得更多扶持。二是稳健的货币政策松紧适度。
继续保持流动性较为充裕，引导利率下行，扩大直接融资规模，重点支持转型升级、创新创业。三是投资政策更加突出重点和创新方式。中央投资专项将大幅压缩，但中央预算内基建投资有所增加，重点向保障性安居工程、“三农”、重大基础设施、边疆、少数民族地区发展、节能环保和生态，以及自主创新、结构调整、社会事业和社会治理等基础性、公益性领域。
四是全面清理和规范已有各类税收等优惠政策，有利于形成全国统一市场。此外，“一带一路”、长江经济带建设等重大战略的实施，有利于我们拓宽发展空间。
(三)州内经济发展面临困难，但总体呈现向好的态势。
一方面发展面临一些困难。一是三大产业支撑力不足。农业基础设施仍然薄弱，产业化程度低；第二产业结构单一，主导产业锰锌市场价格处于低位运行，酒鬼酒战略调整短期内难以取得实质性突破；以旅游业为主的第三产业受政策调控影响，保持高速增长困难加大。
二是有效需求不足。受商品房需求不足、基础设施建设要素保障等制约，投资保持高速增长难度加大；受传统基本消费空间有限、住行消费支撑动力趋弱、旅游消费产业链延伸不足等影响，消费需求难有大的提升。三是转型升级不快。
以矿产品加工为主的产业结构刚性较强，淘汰落后、技术升级等任务繁重。高技术服务等生产性服务业，以及养老、健康、文化等生活性服务发展不足，难以满足多层次的市场需求。
同时，加快发展面临新的机遇。国家“一带一路”、长江经济带、新型城镇化、农村土地制度改革等战略的推进实施，以及今年国家7 大类工程的提前启动，将有利于我州向上争取政策倾斜和资金支持，进一步优化我州产业结构、加速一批产业和基础设施项目落地、吸引更多生产要素向我州集聚。简政放权、扩大民间投资等改革红利的加快释放，将更大激发市场主体的活力，为稳增长注入新的动力。
新经济增长点在多个领域蓄势待发，一批新技术、新产品、新业态、新模式在激烈的市场竞争中破茧而出，逐步汇聚成推动经济增长的新生力量。
三、2015年国民经济和社会发展计划预期目标和主要任务
2015 年是“十二五”收官之年，是为“十三五”开局打基础之年，也是全面落实党的“十八大”部署的关键之年，我们将以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察湘西州重要指示精神为指导，认真贯彻中央和省委经济工作会议决策部署，坚守“542”总体思路，突出改革深化、发展提质、项目加速、基础增强、环境优化、依法治理，深入开展“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年”主题活动，继续全力抓好扶贫开发、新型城镇化、新型工业化和生态文化旅游业发展四项重要工作，全力在新常态下打一个经济社会发展大的翻身仗。
2015年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长确保10%、力争12%；财政收入增长确保15%、力争20%；固定资产投资增长确保20%、力争25%；规模工业增加值增长15%以上；旅游总收入增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；新增城镇就业2.5万人；城乡居民收入分别增长10%和12%以上；人口自然增长率控制在8.2％。以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；完成省下达的节能减排目标任务。
提出这些指标，符合国家导向、湖南省全面建成小康社会要求和州内实际，也能确保2020年实现全面建成小康。为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下七项工作：
(一)突出投资拉动，着力推进项目建设。牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变”的理念，做好投资拉动文章。
一是加快项目建设进度。加快推进省政府专题会议支持湘西州发展的34个重点项目、300个60周年州庆重点项目和221个州级重点项目建设。结合推进新型城镇化，重点抓好“两房两棚”、“两供两治”等重大工程。
结合国家加大西部地区基础设施建设，重点加快黔张常铁路、龙永高速、永吉高速、张花高速3条连接线、国省干线、农村公路等建设，打造立体交通网络；大力推进湘西州骨干输变电工程、页岩气开发等能源建设，强化能源保障体系。结合培育新兴消费热点，重点加快推进湘西移动基站扩容建设及信息化工程、湘西联通3G基站及4G基站建设工程等新一代信息基础设施建设。结合生态文明建设，重点抓好湘西州国家级生态保护与建设示范区、全州岩溶地区石漠化综合治理工程、土地综合整治、“绿色湘西”工程、全州城区大气污染防治工程等重点生态环保项目。
结合发展生产性服务业，重点抓好大湘西物流城、湘黔渝边区物流园、湘鄂渝边区物流中心、湘西经开区武陵山物流园和湘西州公路口岸及保税物流仓库建设。二是加强资金筹措。
加大与金融机构衔接对接力度，进一步跟踪落实签约项目资金和促进“政银企”合作。通过筹备合规公司上市、增加有效资产、加强现金流建设、完善公司治理结构、发行企业债券等办法，加大资本市场融资力度。进一步捆绑、整合各类财政专项资金用于重大项目建设。
进一步加大招商引资力度，加强与央企、省企对接，大胆创新招商工作机制，完善招商引资优惠政策。三是强化项目管理。深入开展“项目推进加速年”活动，继续实施“一月一巡查调度，一季一督查通报”考核机制，确保重点项目按期推进。
加快推进政府投资项目代建制，进一步加强政府对投资项目的管理。加强工程项目招投标管理监督，健全招投标的部门协调机制，强化招标事项核准工作。
加大项目稽查力度，把项目稽查作为加强事中事后监管的重要手段，建立健全重大建设项目库，重点围绕项目前期工作跟不上、资金闲置、投资违规超概算、重安排轻监管等问题加强监管。
(二)突出项目申报，着力争资上项。紧紧围绕信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等7个重大工程包，抓紧做好与省、国家的汇报衔接，及时策划和上报一批大项目、好项目。一是抓好农业农村基础设施等项目争取。
围绕农业农村基础设施建设，积极主动争取高标准农田建设、特色小宗农产品、油茶产业基地县建设、长江防护林工程、水土保持、大型灌区、湿地公园、农村饮水安全工程、四水治理、病险水库除险加固、大型泵站、烟草水源工程、以工代赈、巩固退耕还林成果、易地扶贫搬迁等项目。二是抓好民生事业项目争取。围绕改善民生，积极主动争取政法基础设施、保障房配套基础设施、国有林场危旧房改造、农村危房改造、义务教育薄弱学校建设、农村初中校舍改造工程、中等职业教育基础能力建设、民族地区教育基础薄弱县普通高中建设、无线广播电台、地市级三馆建设、公共体育设施建设、基层就业和社会保障服务建设、社区服务体系建设、社会养老服务体系建设、城乡社区服务体系、人口和计划生育服务体系、儿童福利设施建设、基层医疗卫生服务体系建设、重大疾病防控体系建设等项目。三是抓好城镇建设项目争取。
围绕新型城镇化，积极主动争取历史文化名城名镇保护、省级边界特色镇、边际乡镇基础设施、城镇供水、城镇道路、管道燃气等项目。四是抓好湘西地区开发、工业、生态建设和节能减排项目争取。
积极主动争取省规划项目的贴息、大湘西地区特色乡村文化旅游融合发展精品线路等申报工作，摸底、申报第五轮省规划产业项目，积极争取重点产业振兴和技术改造、制造业核心竞争力专项等项目。围绕“两型”社会的建设目标，做好凤凰能源示范县、污水垃圾处理设施、节能工程等项目。五是抓好交通项目争取。积极主动争取湘西机场、张吉怀客运专线、干线公路改造、旅游公路、农村通畅工程等项目。
六是抓好服务业项目争取。围绕以旅游业为龙头的现代服务业，积极主动争取旅游基础设施建设、乡村游基础设施、自然遗产遗址保护设施等专项，以及农产品流通、农村集贸市场升级改造、现代物流和新型农村集中社区建设试点等项目。
(三)突出发展提质，着力产业转型升级。一是围绕工业转型发展，大力推进产业园区建设。
加快东方矿业、太丰集团、三立集团、丰达合金、金天铝业等矿业企业发展，改造提升传统产业。积极支持酒鬼酒转型发展，加快调整产品结构。
加快发展生物医药、绿色食品、旅游商品加工等特色产业，打造新的经济增长点。抓好湘西经开区和8县市工业集中区经开区建设，加大园区基础设施建设，以创新创业为重点，大力推进标准厂房建设，确保完成年内新建标准厂房108万平方米任务，提升园区集聚发展能力。二是推进特色农业开发。
加强农业特色产业园区建设，重点围绕柑橘、茶叶、猕猴桃、百合、蔬菜、杜仲、油茶和畜牧水产养殖等特色产业，合理布局和适度发展一批农业产业示范园、标准园、精品园，积极争创国家现代农业示范园，提升产业化、专业化程度和水平。加强农产品品牌建设，提升湘西椪柑、猕猴桃、黄牛、黑毛猪、古丈毛尖、保靖黄金茶、龙山百合等农产品品牌影响力。积极培育和壮大一批新型农业经营主体，培育一批带动能力强、市场前景好的龙头企业，扶持农民专业合作组织、种养大户、经营大户发展，加强农超对接和农产品市场建设，拓展农产品销售市场。
三是大力发展旅游产业。围绕创建国内外知名生态文化公园目标，以凤凰、吉首、芙蓉镇、里耶四大板块为中心，抓好凤凰古城保护和旅游提质项目建设，加快矮寨景区综合开发，推进芙蓉镇、边城、红石林、坐龙峡、猛洞河、老司城、里耶古城、吕洞山、浦市古镇等景区建设。推进生态民俗文化与旅游的深度融合，抓好土家族、苗族文化生态乡村游精品线开发建设。
完善高端宾馆酒店、旅游公路、停车场、游客服务中心等配套设施，提升旅游承载能力。完善旅游产品结构，着力构建若干旅游产品组成的区域特色品牌集群，提升旅游核心竞争力。四是积极发展现代服务业。
启动实施县乡流通再造工程，加快推进武陵国际汽车城、湘西国盛商贸城等项目建设。发展健康养老、文化创意、电子商务等现代服务业，改造提升住宿餐饮、批零贸易等传统服务业，激活城乡消费市场。五是继续推进节能降耗工作。
认真对照《湖南省“十二五”单位GDP能耗考核体系实施方案》要求，明确年度节能降耗目标任务，落实工作责任，有效开展节能监察工作，完成省对州节能降耗考核考评。
(四)突出创新驱动，着力深化改革。按照州委要求部署，有序推进今年的重点经济体制改革。
一是继续深化行政审批制度改革。制定市场准入负面清单，完成州、县市政府部门权力清单、责任清单公布工作，推进行政审批程序不断优化，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批。做好扩大工商登记前置审批制度改革和“三证合一”登记管理试点。二是加快投融资体制改革。
做好融资平台建设，积极引导民间资本投向医疗、教育、金融、养老等10大重点行业，推出一批示范项目向社会发布，推行PPP等市场化模式，努力扩大社会投资。建立健全农村“三权”抵押贷款配套服务机制。三是推进财税体制改革。
全面实施“营改增”、资源税从价计征等改革；清理规范财税优惠政策，严格非税收入管理；加大预算公开力度，推行预算绩效管理，加强预算资金使用的绩效评估；扩大政府购买公共服务领域。四是深化价格体制改革。积极承接上级下放的一批定价权限，做好非居民用天然气存量气与增量气价格并轨。
完善节能环保电价、供热价格、污水处理费等政策。五是深化医药卫生体制改革。
健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度，创新推动公立医院的改革，提高基本公共卫生服务均等化水平。六是积极稳妥推进农村土地流转。
稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地、集体产权制度改革试点，继续做好农村土地承包经营权确权工作，鼓励农民对土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经济。探索建立农村产权流转交易市场。全面实施差别化落户政策，做好与教育、就业等相关领域改革的衔接。七是深化国企国资改革。
推进省属国有企业分类管理，逐步扩大国企混合所有制改革试点，完善国有资产管理体制。按照“因企制宜、分类指导、一企一策、稳步推进”的要求，完成州属国有企业改革改制任务。同时，推行公车改革、工资收入分配制度等改革工作。
(五)突出平台建设，着力提高城镇综合承载能力。
力争2015年城镇化率达到41%以上。一是坚持规划先行。
按照“山区特点、民族特色、时代特征”思路，做好州府城市、7县城的扩规修编和乡镇、村庄的规划编制，以规划引领城镇建设。二是提高城镇基础设施配套功能。
推进城镇路网、公交站点、公共停车场、城市排水防涝管网、供水管网、燃气主干管道等城市基础设施改造提质。三是加快产城融合。以州府吉首为核心，7县城为重点，围绕产业集聚区，大力发展电子商务、现代物流、健康养老等现代服务业。
推进城市综合体、文教卫等配套设施建设。四是统筹城乡平衡发展。深入持久推进城乡同建同治，进一步改善城乡面貌。
抓好城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题，稳步提高农民工医疗、养老等基本保险参保率，加强进城务工人员职业技能培训及随迁子女义务教育。
(六)突出社会保障，着力民生改善。集中力量保障和改善民生。
一是扎实推进精准扶贫。全面落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示精神，围绕农村发展生产、公共服务保障、农村教育等，突出腊尔山、吕洞山、永龙界、红土壤带等四大片区扶贫开发，确保全年减少贫困人口12万人以上。二是完善社会保障体系。兜住民生底线，巩固完善新农保和城镇居民养老保险制度，逐步提升社会保险统筹层次，稳步提高各类社会保险参保人员待遇水平。
抓好棚户区改造、公租房等保障性住房建设、农村危房改造。三是加快社会事业发展。积极鼓励支持大中专毕业生、城镇困难职工、农村富余劳动力等创业就业，农村劳动力转移就业4万人。
坚持教育优先发展，积极向上争取教育基本建设项目，大力支持“四大工程”建设，为“两个加快”提供项目支撑。积极发展文化事业和文化产业，加强武陵山(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区建设。
加快卫生事业发展，抓好州人民医院医疗综合楼、州中医院全科医生培训基地、县市医院、乡镇卫生院、合格村卫生室建设，加强重大疾病防控，扶持发展中医药和民族医药事业。四是不断强化生态建设。加快绿色湘西建设，启动州府新城生态公园工程，完成主要交通道路“裸露山地”造林4.2万亩，继续推进重点工程造林、封山育林及石漠化治理，抓好大气污染防治、汽车尾气治理、工业粉尘等项目治理，深入开展尾矿库专项整治和重金属污染治理，完成省下达节能减排任务。
五是推进社会治理创新。加大法治建设，切实保障全州经济在法治轨道上有序有效行进。
做好精神文明建设工作，加强公民道德建设，深入开展学雷锋志愿者服务和未成年人思想道德建设工作。坚持全民参与，提升社会治理水平。同时，强化重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。
(七)突出科学发展，着力规划编制。
以规划为引领，真正把规划当成争取项目、资金和引领发展的平台。一是立足规划统领，做优总体规划。严格按照“十三五”规划编制时间进度要求，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式、全面建成小康社会奋斗目标、主体功能区发展定位和全面深化改革目标任务，科学确定总体思路，合理制定指标体系。
二是立足课题调研，做深前期研究。围绕我州“十三五”规划确定的30个重点课题，既吃透上情，又摸透下情，确保形成成果。
三是立足细化落实，做精专项规划。一方面对已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划之间做好衔接，在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突。另一方面加快推进州、县(市、区)规划体制改革，按照“三规合一”和“多规合一”创新思路，探索编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境于一体的州、县(市、区)总体发展规划，为“一张蓝图干到底”打下基础。
四是立足项目支撑，做实规划工作。突出“十三五”重大工程、重大项目的谋划和储备，紧盯重大工程、重大项目调控政策，争取更多项目进入国家、省规划笼子。
各位代表，2015年全州经济社会发展任务艰巨，我们要在州委的正确领导下，在州人大的监督支持下，提振信心，善谋实干，为全面完成各项目标，促进全州经济社会又好又快发展而努力奋斗！
名词解释
“542”发展思路：既州委提出的大力实施“五大建设”，着力建设“四个湘西”，努力实现“两个率先”的发展思路。“五大建设”即优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态文明建设和民生事业建设；“四个湘西”即绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西；“两个率先”即率先发展、率先脱贫。
“三联”制度：即州级领导联系重点项目、重点产业、重点企业的制度。
“五小”水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
“飞地经济”：是指在推进工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度和深度，从而实现互利共赢。
PPP：一种新的融资模，即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。
“整村推进”：整村推进就是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。
“三农”：农业、农村、农民。
“一带一路”：即习近平总书记提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。
“两房两棚”、“两供两治”：两房两棚指公租房、农村危房改造和城市棚户区、国有工矿棚户区。两供两治指城市供水、供气和城市污水、垃圾治理。
“三证合一”：指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。
“三权”：指农房房屋宅基地使用权、林权、土地承包经营权。
“三规合一”：经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划合一。
“六到农家”：在武陵山片区开发中，省选择部分示范村，推动水、电、路、气、房、环境改善直接入村进户。
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